省长办公会定调！推动融资平台加快改革转型 推动国有资源资产化、资产资本化、资本证券化

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文章来源：甘肃日报

据甘肃日报记者报道 甘肃省委副书记、省长任振鹤日前主持召开省长办公会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神，专题研究融资平台转型发展工作。

会议指出，近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实过紧日子要求，控增量、减存量，深化投融资体制改革，各项工作取得阶段性成效。要进一步提高政治站位，有力有序有效推进地方融资平台出清，强化市场化运作、专业化发展、多元化经营，持续推动融资平台加快改革转型。

会议强调，要坚决彻底剥离融资平台的政府融资职能，推动融资平台回归为遵循市场规律的“竞争主体”，增强企业在市场竞争中实现可持续发展的能力。要坚持破立并举，立足融资平台的资源禀赋、专业能力和发展现状，“一企一策”完善改革转型方案，积极推进跨公司、跨层级、跨区域的专业化整合重组，建立与现代企业制度相适应的运营机制， 围绕国家产业政策导向和地方经济社会高质量发展，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，进一步优化融资平台资产结构，确保国有资产保值增值。要坚持有效市场和有为政府相结合，鼓励金融机构根据融资平台转型发展方向，优化金融资源配置，做好全周期金融服务，落实常态化穿透式监管，确保融资平台转型发展始终沿着市场化、法治化轨道进行。

延伸阅读

目前国家与地方政府在化解地方政府债务领域，在持续推进“隐性债务置换”的同时，积极盘活国有闲置资产与低效资产，持续提升国有资产监管水平和国有资本运营质效，也成为了当前各省市地方政府的重要任务。

2022年以来，湖南省委、省政府高度重视行政事业性国有资产管理工作，持续推进国有资产资源资金（以下简称国有“三资”）管理改革，成立由省长挂帅、常务副省长牵头的工作协调机制。

例如，2023年3月2日，湖南省国有“三资”清查处置与管理改革工作推进会议在长沙召开，时任湖南省常务副省长的李殿勋在会上指出，要把国有“三资”清查处置与管理改革作为解决当前经济领域困难和问题的逻辑起点，进一步深入清查“矿产、林业、水利、能源、土地、数据”六类国有资源和“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金，在摸清底数的基础上专业研判、科学分类、建立台账、动态管理、高效处置；要准确理解“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项处置原则，务实把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四类处置方式，加快完善政策，规范处置程序，合理分配收益，提升处置效果。

湖南省尝试多措并举，务求盘活实效，具体来看有五个关键点，一是内部挖潜一批，增进民生福祉；二是处置变现一批，提升盘活效益；三是开放共享一批，加快资产流动。

四是市场运营一批，增强资产效能，主要是通过注入国有企业等方式，将经营性资产专业化、市场化运营，提升资产统筹能力和运营收益。比如，长沙市探索桥下空间利用，将湘府路大桥（西）等17座桥下空间纳入首批体育场地设施建设试点，公开招标运营单位，将“边角地带”变为“活力空间”。

五是特许经营一批，激发投资活力，主要是在公共基础设施、公用事业等领域科学合理设立特许经营权，通过公开市场交易等方式，挖掘资产有偿使用潜力。比如，规范实施政府和社会资本合作新机制后，郴州市鼓励民营企业参与污水处理特许经营权项目，2024年公开处置市第二、第四污水处理厂特许经营权，成功增加6.8亿元财政收入。

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根据2025年4月湖南省财政厅印发的《国有"三资"管理改革典型案例的通知》，以及湖南省各地对于“国有三资管理改革”具体实践情况来看，典型案例包括了长沙市（市本级、天心区、望城区、长沙县）、湘江新区、岳阳市、衡阳市、郴州市、株洲市本级等地市区县，其在化解地方政府隐性债务及盘活国有“三资”行动上，颇有成效，未来或能取得较多盘活资产的收益，后续可以密切关注。

而从2023年9月开始，湖北省就以“化解地方政府隐性债务”为切入点，以规划为导向、以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体，构建财政、金融、投资统筹联动机制，并以武汉、宜昌、襄阳、黄石、黄冈为试点区域。建设重点是构建“三个机制”，即财政统筹机制、投资项目绩效综合评价机制、国资国企功能性绩效评价机制，形成“有效资产-有效债务-有效投资-新的有效资产”良性循环。之后，湖北省全面清理国有“三资”，开展“确认、确权、确值”工作，历史上首次基本摸清政府家底，初步实现财政资源统筹的“集聚效应”，为化解债务风险、拓展融资空间、扩大有效投资提供基础。

2025年10月16日，现任湖北省省长的李殿勋在武汉市调研国有“三资”管理改革并召开推进会部署安排重点任务。李殿勋指出，要进一步深化认识，更加深刻把握“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则，更加科学运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，进一步推动全省国有“三资”管理改革取得更大成效。李殿勋强调，深化全省国有“三资”管理改革，要进一步开展全面清查，在前期工作基础上，聚焦“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金，深入开展新一轮清查并分类研判、科学入库，为持续深化改革提供坚实基础。

2025年10月24日，安徽省政府新闻办公室举办《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》政策解读新闻发布会，安徽省财政厅厅长谷剑锋表示，该方案明确了行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围；国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础，安徽省经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底，国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元。

安徽省国资委副主任张政政也表示，安徽省国资委印发了《关于进一步推动省属企业盘活存量资产扩大有效投资工作方案》，细化了交通运输、能源、土地、服务业、房地产、股权债权等10个重点盘活领域，支持引导企业灵活运用REITs、资产证券化、产权转让等市场化方式盘活存量资产。在这个过程中，也形成了一批典型案例，例如，省交控集团将高速公路资产注入上市公司，通过资产证券化方式盘活资产约48亿元；淮北矿业集团挖掘林地综合价值，通过开展碳票交易，盘活林地资源6800余亩；淮河能源集团将闲置矿区资产改造为职教校区，盘活资产近7亿元、集约利用土地570余亩；省港航集团通过引入战略投资者提升港口运营能力，盘活存量资产超6亿元。其中，淮北矿业集团碳票交易盘活林地和淮河能源集团盘活矿区资产2个案例分别入选国务院国资委“地方国有企业闲置资产盘活利用典型案例”和国家发改委“第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例”。

上述方案并不是安徽省第一次尝试盘活存量资产，早在2022年底，安徽省人民政府办公厅就印发了《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕68号），该方案有效期三年。过去三年里，全省各地市区县已经积极开展了行政事业单位与国有企业“盘活存量资产”的工作，形成了诸多操作规范、成效明显的典型案例，以及总结了诸多可复制、可推广的经验做法。

而在该方案三年期限即将届满之前，安徽省及时出台了《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，该方案则是将盘活存量资产的工作经验进行了充分总结，并根据国家最新政策来进行方案制定，颇具创新力而能“与时俱进”，值得嘉许。后续可密切关注上述新闻发布会提到的省交控集团、淮北矿业集团、淮河能源集团、省港航集团等企业，以及目前已经开展了相关工作的各地市区县。

例如，根据合肥市人民政府办公室《关于进一步推进全市行政事业单位国有资产盘活工作的通知》（合政办秘〔2024〕10号），其对“低效闲置资产认定标准”是：闲置6个月以上的房屋、土地；连续3个月未使用的设备（消防、人防、应急等备用保障资产除外）；未经批准超过配置标准购买或占有的资产；财政部门、机关事务管理部门或行政事业单位认定的其他需要处理的低效闲置资产。

芜湖市人民政府办公室印发了《进一步盘活存量资产扩大有效投资工作方案》的通知（芜政办秘〔2025〕6号），对于“存量资产”，除了传统上较为熟悉的交通水利领域、市政及住房保障领域、空间和设施资源领域、能源与生态领域，还包括了新型基础设施领域，例如数据中心、人工智能、宽带网络等新型基础设施；也包括了仓储物流领域，例如老旧仓储设施、冷链物流设施，农产品批发市场、物流园区。对于比较热门的产业园区领域，存量资产可以涵盖园区研发平台、工业厂房、创业孵化器等。对于存量资产中的“低效土地”，则要求符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，从而可以纳入工业低效土地处置清单。

安庆市、阜阳市与马鞍山市，过去三年也有类似盘活国有资产的具体行动方案并取得了较多成效，叠加上述合肥、芜湖的具体举措，实际上皆为本次《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》的政策出台而提前做好了前期准备工作，经验总结与实际操作方案都较为成熟了，预计后续安徽全域各地市区县或能有效执行该方案及取得更多成绩。

根据财政部公布的《2024年中国财政政策执行情况报告》，2024年，全国一般公共预算“非税收入”是44730亿元，比上年增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高“非税收入”增幅约24个百分点。

2024年底，财政部部长蓝佛安在全国财政工作会议上讲话也谈到，做好2025年财政工作，必须落实稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的要求，把握好五个坚持：一是坚持做优增量、盘活存量；要有大财政视野，着力涵养财源，把各类财政资金资产资源统筹起来，通过盘活存量来带动增量，拓展新的发展空间。

综合来看，自2023年9月开始，国家陆续协助各省市地方政府化解隐性债务工作，并出台了多轮“化债方案”，取得了较好成效，既能够有效降低地方政府的综合负债规模、负债率及负债成本，协助地方政府解决拖欠民营企业账款的问题；又能协助地方政府在化债之后，将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，以更大力度支持投资、消费与科技创新等，将化债腾出的资源转化为未来增量发展的动力源泉。

与此同时，各省市地方政府所拥有的各类闲置资产和低效资产，例如“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”等六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”等五类国有资产，或者新型基础设施、仓储物流及产业园区领域的存量资产，都可以进行合法、合理的资产盘活工作，这些都能够成为地方政府综合财力的有效补充。